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        中國共青團 -> 團中央書記講話 -> 正文
         
        汪鴻雁同志在全團青年發展工作研討推進會上的講話
         
        (4月20日,根據記錄整理)
         
        中國共青團網  www.jiekemeng.com   2017年04月24日
         
         

        同志們:

          在第四屆“創青春”中國青年創新創業大賽啟動儀式和中國農村青年致富帶頭人協會二屆二次理事會等系列活動期間,我們專門召開青年發展工作研討推進會。一則借著各省分管書記和部長參加西安活動的機會,我們一起坐下來學習貫徹團的十七屆六中全會精神,共同研究一下今年的戰線工作。二則今年是各省共青團改革方案出臺和實施的密集期,大多數省級團委的青年發展部正在組建、人員正在逐步到位,可以通過這次工作研討推進會,把青年發展工作的總體思路再次明確一下,進一步強化青年發展工作概念和戰線意識。

          首先,我們簡單回顧2016年青年發展工作。應該值得肯定的是,去年全團青年發展工作取得了很好的成績。各級團組織堅決貫徹黨中央對群團改革的總體要求,堅決貫徹團中央書記處按照黨中央要求作出的各項工作部署,克服了很多困難,特別是很好的適應了部門調整、人手不足等一些客觀形勢,體現了很強的事業心和責任感。在服務青年就業創業方面,“創青春”系列活動,以及就業見習、示范培訓等工作尊重市場規律、尊重創業規律,提高了服務的針對性;在服務脫貧攻堅大局方面,按照國家精準扶貧、精準脫貧的要求,突出重點項目,匯集全團力量,體現共青團特色,取得了重要的工作進展;在引領青年創新創效方面,聚焦促進供給側改革,立足崗位創優成才,推動行業健康發展,取得了新的工作成效;在創新工作領域方面,中長期青年發展規劃、青年信用體系建設、青年電商聯盟、青年婚戀交友服務等工作,一邊協調資源,一邊研究問題,一邊推動工作,進行了積極探索。在這里,我代表團中央書記處,對青年發展戰線各級團組織和團干部為完成全團統一工作部署付出的辛苦努力、所取得的工作成效,表示衷心的感謝!

          去年是青年發展工作的開局之年、繼承之年。團中央青年發展部是改革中新設立的部門,主要整合了城市、農村兩條戰線,繼承了這兩個部門主要的工作內容和品牌項目。去年6月,我們在上海召開的全團青年發展工作會議上提出了“12345”青年發展工作格局,初步構建了青年發展工作的職能定位和邏輯框架。今年是青年發展工作的深化之年、規范之年。今年工作的總體思路就是,按照團的六中全會確定的“穩中求進”工作總基調,著力改革攻堅、推進從嚴治團,以實施《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》統領青年發展工作,進一步構建與《規劃》要求相適應的青年發展工作體系,推動青年發展工作系統化、規范化、常態化、專業化。

          具體的工作任務,一會兒,發展部的幾位部長還要講。下面,我主要跟大家交流五個方面的意見。

          一、把握改革攻堅、中長期青年發展規劃兩大工作形勢,增強做好青年發展工作的責任感和使命感

          4月7日,源潮同志找我們專題研究青年發展規劃工作的時候強調,當前的重要工作就是繼續深化改革、抓好中長期青年發展規劃的組織實施。4月14日,團中央在綜合督導期間,專門抽出兩個半天時間,召開了2個十分重要的會議:一個是團中央“改革攻堅、從嚴治團”干部會議,另一個就是團中央實施中長期青年發展規劃領導小組第一次會議。這兩件大事跟青年發展戰線關系密切,也是當前思考和謀劃青年發展工作的重要工作背景。

          1.深刻認識共青團改革對青年發展工作的戰略要求。去年共青團改革主要是團中央本級的機構調整和工作整合,今年就轉入省級團委改革全面鋪開,各省級團委對應團中央新的部門設置進行調整的階段。從我們今天參加會議的結構就可以看出,來開會的有發展部部長,有城市部部長、農村部部長,還有發展和權益維護部部長、團結聯絡部部長、創業就業中心主任等等,這種新舊體制轉換階段難免會帶來一些需要進一步磨合的問題。我們今天開這個會,就是為了要解決過渡階段凝聚共識、傳導信號、推進工作的問題,因為改革不能停,工作不能斷。改革前,城市部、農村部本來就是共青團最主要的戰線部門之一。改革后,新成立的發展部雖然剝離了組織建設職能,但是工作覆蓋這塊的領域拓展了、鏈條拉長了,基本上是“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋。有興趣的同志,可以看一看歷年團中央全會的工作報告和工作要點,涉及原有城市部、農村部和現在發展部的內容,基本都是具體的項目、有形的載體?梢哉f,青年發展戰線就是提供服務大局“貢獻度”、服務青年“獲得感”的戰線部門。所以,在全團新的工作格局中,青年發展戰線雖無加強組織覆蓋的直接任務,但有擴大工作覆蓋的重要職責,可以說是共青團事業開創新局面的重要戰略支撐。

          2.深刻認識中長期青年發展規劃帶給青年發展工作的廣闊空間。4月3日,中共中央、國務院正式印發了《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》。4月13日,《新聞聯播》播發了這一消息。4月14日,《人民日報》又全文刊發了規劃。青年發展規劃出臺的規格很高,我和大家一樣感到很振奮。為了第一時間貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,團中央在4月14日上午就召開會議成立了團中央實施中長期青年發展規劃領導小組,由宜智同志親自掛帥,書記處全體同志和14個部門單位的主要負責同志都參與。團中央還專門設立規劃辦,由我擔任主任,青年發展部承擔日常事務,并采取項目制由各部門選派一名處長參與規劃辦工作。

          首先,我就青年發展戰線學習貫徹中長期青年發展規劃,先提2點要求。一是抓好學習傳達。制定實施青年發展規劃,在新中國歷史上是第一次,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對青年一代的親切關心、對青年工作的高度重視。各級團組織要始終堅持黨管青年原則,深入學習領會習近平總書記青年工作思想,認真學習中央印發的青年發展規劃,不斷強化責任意識、機遇意識、擔當意識。二是抓好貫徹落實。中長期青年發展規劃是黨和國家青年工作的行動綱領,使我們有了服務青年的國家機制,有了黨委領導,政府、群團、社會協同,齊抓共管青年事務的重要制度保障。中央明確由共青團牽頭制定實施青年發展規劃,這為共青團拓展職能提供了廣闊空間。在團內,青年發展部又是組織實施發展規劃的主責部門。所謂組織實施,組織就是協調者的角色,對外協調聯席會議成員單位,對內協調機關各部門;實施就是落實者的角色,既要落實好分配給發展部的規劃任務,又要實施好指標體系設計、監測、評估、發展報告等規劃固定環節的工作安排。

          這幾天,團中央綜合督導組已經陸續給各地傳導了各省都要開展發展規劃工作的信號,有的省已著手啟動規劃制定工作,多數還處于學習消化的階段。沒關系,工作總有從不熟悉到熟悉的過程,可以邊學習邊消化,邊消化邊探索,邊探索邊總結,邁開第一步就好了,船到橋頭自然直。為了幫助大家更好地增加對規劃工作的認識,更快地進入工作狀態,下面,我就省級團委如何結合實際盡快推動規劃工作,給大家提3點要求。一是啟動本地區青年發展規劃制定工作。我們知道,這項工作有一定難度。難度不在文件起草本身,難度在起草之前的政策爭取和溝通協調。好在現在有了中央規劃這一頂層設計,中央印發的中長期青年發展規劃也要求,各省要根據實際編制本地區青年發展規劃。這相當于給了大家理由去找省委,找相關部門推動工作,一定要抓住中央規劃剛剛出臺的有利契機,趁熱打鐵。需要強調的是,宜智同志要求,已經制定出臺青年發展規劃的省,要對標中央印發的規劃,進行適當的調整和完善,然后報團中央規劃辦重新評估。二是建立落實規劃的跨部門聯席會議機制。宜智同志強調,中央規劃里有這方面的要求,所以建機制與定規劃不存在時間上的先后關系,各地青年工作聯席會議機制不用等各地規劃出臺。具體來講,這個協調機制既包括對外協調黨政職能部門,還包括對內協調各部門。三是建立省級青年發展監測數據庫。這個數據庫的作用有兩個:既是積累本地區青年發展數據的載體,又是向團中央歸集全國青年發展數據的來源之一。

          青年發展規劃工作,不僅對青年發展戰線是一項全新的工作,對全團都是新領域、新挑戰、新機遇。推動這項工作,既有眼前面對的諸多現實困難,前面可能還有很多未知的挑戰,但是總體上還是機遇大于挑戰。制定實施青年發展規劃工作,是打基礎、管長遠的大事,我們要站在對共青團改革發展負責的高度,毫不推卸的扛起歷史接力棒的第一棒。

          二、圍繞青年職業發展關鍵環節,構建更加有效的工作項目體系

          這次中長期青年發展規劃的出臺,還有一個十分重要的作用,就是明確提出了青年發展概念。也就是說,青年可以作為一個特定的社會人群,具有區別于其他群體的發展特性和發展需求,我們要尊重青年的發展規律,關注青年的發展需求。

          具體到青年發展戰線,我們的服務對象主要是職業青年群體。職業青年在不同發展階段的發展需求,主要有4個方面:一是就業,這是職業青年的首要需求;二是立業,青年希望在職業上不斷進步、崗位上逐級晉升,就需要提高職業能力、提升綜合素質;三是置業,結婚成家、致富買房,這是最普遍最現實的需求;四是創業,在雙創時代,這是越來越多青年的現實需求,也是他們實現個人價值、提高社會地位的更高追求。所以,在團中央機構調整的過程中,我們研究青年發展部工作組設置方式的時候,就決定設立就業服務組、職業技能組、職業文明組、創業促進組,對應職業青年不同階段的發展需求,提供服務職業青年的工作全鏈條。會上還要印發《2017年青年發展工作安排》,具體工作我就不一一展開講了,這里強調幾個問題。

          1.更加重視就業工作。今年1月3日下午,黨中央書記處聽取團中央書記處工作匯報的時候,多位中央領導同志都十分關心青年就業問題。這與當前復雜的經濟形勢有關系,也是配合供給側改革大局的需要,我們要更加關注“去產能”過程中的青年困難職工等就業問題,把就業工作和創業工作放在同等重要的位置。已經發布的中長期青年發展規劃,把青年就業見習計劃列為十大重點項目,作為落實青年就業創業領域發展目標的具體項目載體。既然已經列入規劃,又如此高規格的宣傳發布,到一定時候是要向黨中央、國務院交賬的,向青年和社會交代的。好在這項工作,我們有基礎,結合新的形勢抓好就行。

          2.更加重視電商扶貧。脫貧攻堅是當前最大的工作大局之一,是共青團可以大有作為也必須有所作為的重要領域。吸引大學生、務工青年返鄉并扎根貧困地區,帶領家鄉父老發展可持續的新型農業,把農村的綠水青山變成金山銀山,既可以解決貧困地區的長遠發展,又可以解決“農村誰來種地”的問題。過去,我們常說,“要致富先修路”。隨著互聯網技術的發展特別是移動互聯網的普及,在農村貧困地區,互聯網空間的“最后一公里”已經先于地理空間的“最后一公里”打通。我們一定要瞄準電商扶貧這個結合點和切入點,按照宜智同志的要求,突出人才培育和精準扶貧兩條主線,不斷深化“農村青年電商培育工程”和“脫貧攻堅青春建功行動”,做強中國青年電商聯盟,牢牢凝聚一批有志于創業致富、有志于繁榮農村的青年人才。

          3.更加重視平臺思維。我們這次相聚在西安,主要是借舉辦第四屆“創青春”中國青年創新創業大賽啟動儀式的機會。應該說,經過這些年的努力,我們已經基本構建起常態化、有形化、開放共贏的青年創新創業服務體系。這個體系有“青創群”“青創課”“青創賽”“青創板”“青創園”“青創云”,形成了比較完整的青年創業工作生態圈。這項工作給我們另一個啟示,就是做創業工作乃至其他服務青年工作,一定要有平臺思維。大家可以思考這么一個問題:創業工作,政府有政策、有項目、有資金,市場有創業者的主體動力、有風投機構的外在推力,那共青團的創業工作為什么能夠吸引青年,是如何在政府和市場之外找到工作空間的?答案很簡單,共青團發揮了平臺樞紐作用。這種平臺作用是共青團橋梁紐帶作用在創業工作領域的一種體現,因為共青團一頭連著黨政,一頭連著社會,如果恰到好處的把組織化動員和社會化動員兩種動員方式運用好、結合好,就能發揮獨特的組織優勢。所以,做好青年創業工作還有其他領域的青年發展工作,只要發揮好“共青團搭臺,青年唱戲”的作用,就能夠展現組織作為,體現組織價值。

          4.更加重視技能育才。共青團開展一切工作,都不能忘記最根本的出發點,那就是育人。很多同志經常容易把服務青年工作簡單地做成事務性工作,忽視了背后的引導功能、育人功能。比如技能提升工作,在企業一線廣受歡迎,是因為創新創效可以直接轉化為企業生產力的提升。對職業青年來說,培養青年最重要的一方面,就是提升青年的職業技能。所以,開展這項工作,不能把目標聚焦在得獎評優上,不能只重視“物”的成果,要更重視“人”的培養。團中央青年發展部下決心組建青年技能人才協會,就是想做個示范,帶動各級團組織把青年技能人才沉淀下來、組織起來。

          5.更加重視婚戀服務。這次,中長期青年發展規劃把青年婚戀列為十大發展領域之一,這是有社會現實基礎考慮的。當前,婚戀交友已經成為青年日益突出的普遍需求,初婚年齡延遲、部分青年群體婚戀難等問題已經成為影響青年發展、影響人口結構優化的社會問題。實事求是的講,在這方面,越是基層的團組織越容易找到具體的載體,行動也比較早,全團層面之前基本存在工作空白點。為了服務廣大青年的現實需求,發展部在總結地方和行業實踐經驗的基礎上,決定今年啟動服務青年婚戀交友工作。這項工作屬于創新性工作,以地市、區縣層面為主,可選擇性開展,省級層面主要是抓好統籌,及時總結基層經驗,充分挖掘基層典型。

          三、繼承和創新相結合,打造更加響亮的工作品牌體系

          多年來,城市、農村兩條戰線結合黨政要求、社會需要、青年需求,為我們留下了一批經得起歷史檢驗、有廣泛社會影響力的工作品牌,已經成為共青團服務黨政中心工作、凝聚和服務青年的重要途徑,是市場經濟條件下共青團整合社會資源、擴大有效覆蓋、促進基層建設的重要依托。面對青年發展工作新形勢,很有必要對過去的經驗和不足進行總結分析。

          1.必須看到堅持繼承創新是成功經驗。一是在傳承中不斷創新發展。雖然,隨著歷史任務和社會環境的變化,一些曾經響亮的工作品牌退出了時代舞臺,卻為新品牌的孕育提供了土壤。比如“青年崗位能手”和“青工技能振興計劃”汲取了80年代小發明、“五小”智慧杯競賽、90年代初青工技術大賽等項目的經驗。比如“保護母親河”傳承了50年代青年植樹造林綠化活動、80年代綠色萬里長城、營造黃河防護林等活動的基本經驗。二是在開拓中創造時代品牌。每一個工作品牌都產生于當時的社會土壤,都有深深的時代烙印。比如青年突擊隊,就誕生于1954年的北京展覽館工地,誕生于加快建設新中國的時代洪流。比如青年文明號,創立于1994年,正是從單一的物質文明建設轉入物質文明、精神文明“兩條腿”走路的社會發展轉型期?梢哉f,幾乎每一個時代都有一個叫得響的共青團工作品牌,是一個時代的青春記憶。

          2.必須看到傳統品牌存在的問題不足。一是不適應青年思想行為特點的變化。當代新青年有很多新的特點,但是有的品牌工作仍沿用老面孔老辦法,已經難以充分吸引和調動青年。二是不適應社會治理格局的變化。隨著國家政策法律、公共服務的逐步完善,傳統品牌的部分社會功能被覆蓋,社會組織在公共事務和社會生活中作用日顯,帶來一定的競爭壓力。三是不適應市場經濟環境的變化。各類市場服務為青年的個性化選擇提供了更多空間,團的品牌遭遇市場力量的擠壓。四是工作協同不足。團內不少品牌的功能定位相近、覆蓋領域重疊、工作措施雷同,但卻在分頭運轉、自打招牌,各戰線、各領域、各層級不斷推出新項目,“旗幟品牌”不突出,工作資源被分散。五是青年參與不足。影響力不夠的本質是青年化不足。群眾性創建活動的活力衰減,問題出在“自上而下”的組織化動員多了,“自下而上”的社會化動員少了。

          青年發展戰線由城市、農村兩條戰線合并而來,帶過來的工作品牌項目也多,要注意加強品牌建設,不能成為簡單的“1+1=2”。要以做強品牌功能為重點,推動工作品牌的體系化發展、項目化運行、產品化輸出。要加強品牌文化建設,提煉品牌理念內涵,完善品牌文化標識,提高品牌辨識度。要增強青年獲得感,將“青年認知度、青年參與度、青年滿意度”作為工作評價的重要標準,形成青年需求導向。

          四、善于整合力量,建立更加多元的工作隊伍體系

          改革以后,從團中央青年發展部到各團省委青年發展工作相關部門,都明顯感覺工作量增加了很多,一定時期內缺人、缺工作力量,會是一種常態。我們只能通過整合力量來加強力量,同時還能通過引入專業力量提高我們工作的專業化水平。下面,我就跟大家介紹下團中央青年發展部是如何解決這些問題的,是如何用改革的精神去解決改革的問題,供大家參考。

          1.盤活團內工作力量。主要有以下幾種方式:一是構建“部門+直屬單位”的工作共同體。團中央在設計直屬單位改革方案的過程中,采取了“部門+直屬單位”的方式,建立了多個一體化工作平臺。比如青年發展部牽頭的職業青年成長發展服務平臺,就是采取“1+1+N”的形式,第一個“1”就是青年發展部,第二個“1”就是基金會類組織,“N”就是青企協、致富帶頭人協會、創業者聯盟、電商聯盟等協會組織。二是采取項目制建立項目組。扁平化、項目制都是《團中央改革方案》里提供的改革后工作力量解決方案。青年發展部除了部門內設的6個工作組,還建立2個跨部門的項目組,那就是團中央規劃辦和信用辦,規劃辦匯集機關各部門的力量,信用辦還有來自社會組織和企業的借調干部。三是委托行業和地方承辦項目。團中央青年發展部聯系的行業團指委就有8個,這些都是可以借助的工作力量。比如振興杯技能大賽,這些年一直是委托沈陽團市委承辦,這就充分調動了地方的積極性。四是利用好“專兼掛”干部隊伍?梢酝ㄟ^選派掛職、兼職干部,多吸收一些專業人士、專業力量來幫助工作。

          2.充分借助政府職能部門力量。我們也參與了很多跨部門聯席會議機制,我們也請別的政府部門參與我們的聯席會議,就是讓職能部門直接參與我們的工作,想辦法請他們直接支持工作力量。中長期青年發展規劃基本已經明確要建立51個部委單位參與的部際聯席會議,協調任務重,指標體系設計、數據監測、年度評估、聯合督導、青年發展報告藍皮書等方面的工作量也很大。為了解決工作力量的問題,我們不僅已經在團內建立團中央規劃辦,還將在部際聯席會議內部設立監測組、評估組、報告組、協調組等工作組,讓相關部委單位牽頭相應的工作任務。

          3.積極借助社會和市場的力量。青年發展部在推動青年信用體系工作的時候,不僅把數據庫建設的技術活交給清華紫光,還把“誠信點亮中國”全國巡回活動交給中青信投承辦。跟企業或社會組織合作,只要以我為主,風險可控,堅持公益性目的就可以。還要轉變觀點,善于使用政府購買服務、項目外包,借助專業機構的力量提高工作的專業化水平。我們群團組織自己手里也有項目、也有經費,為什么就不能把自己干不過來、干的不夠專業的事情,外包給社會和市場。在青年發展規劃工作中,我們就把每年的《中國青年發展報告》藍皮書委托給第三方研究機構負責。

          4.充分調動青年內在動力。這方面,我覺得上海團市委在發展規劃工作中的做法就很好。制定實施青年發展規劃,本來是一件很抽樣、很枯燥的頂層制度設計工作。但是,上海就是通過“開門辦規劃”,在社會上招募一批青年匯智團成員全程參與規劃編制,招募100名青少年插畫師和寫手自己編制規劃的青春眾籌版,用青年自己的語言去解讀規劃、宣傳規劃,達到很好的社會效果。所以,我們打算借鑒上海的經驗,等中長期青年發展規劃指標體系初稿出來的時候,依托青年之聲平臺廣泛征求青年意見。在后面的規劃實施過程中,參照上海的方式,適時在社會上招募一批青年參與規劃工作,讓青年發展規劃真正成為青年自己的規劃。

          五、加強戰線建設,保持青年發展工作良好態勢

          青年發展戰線工作對象多、工作領域廣、工作縱向深,既是直接面向青年的戰線部門,又是負責頂層設計的綜合部門,在全團工作格局中定位特殊。如何應對更高的工作要求,呈現更高的工作質量,那就需要我們不斷加強自身建設,正所謂打鐵還需自身硬。

          一是堅持從嚴治團。這次團的六中全會的主題就是從嚴治團。從嚴治團不是籠統的,也不是虛無的,而是具體的,體現在每一名團員、每一名團干部、每一個團組織。對我們團干部而言,就體現在我們的工作態度、工作方法、工作成效中,就是看我們是否以嚴和實的精神去推動工作。

          二是強化整體意識。改革變動期,舊的打破了,新的還沒有完全建立起來,越是這種時候越是要注意全團一盤棋。團中央關于青年發展工作的思路已定、項目也理清楚了,落地還需要省級團委發揮因地制宜、承上啟下的傳導作用。

          三是堅持基層導向。基層組織是共青團的神經末梢,基層工作最注重操作性和載體的有形化。在研究2017年發展工作的時候,我們就思考是不是應該考慮地區的差異性,考慮工作的操作性,根據基層的選擇對工作項目進行分類,分為必選類、可選類、創新類。會前,發展部已經就2017年青年發展工作安排和項目分類,專門征求各級各類團組織和黨委分管領導的意見。這種工作嘗試,就是用改革的思維和方法,促進工作從“抓基層”到“靠基層”的轉變。

          同志們,青年發展事業既有老傳統,又是新戰線。去年,團中央機關改革中設立青年發展部,這屬于全團的頂層設計;今年,省和省以下各級團組織的職能部門調整都在全面鋪開,標志著青年發展工作組織體系的正式形成。站在青年發展事業新的歷史起點上,我們既是傳承者,又是開拓者,需要我們共同努力,交出一份經得起歷史檢驗的合格答卷。

         
         
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