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        中國共青團 -> 團中央書記講話 -> 正文
         
        汪鴻雁同志在共青團權益工作戰線會上的講話
         
        (2014年8月20日)
         
        中國共青團網  www.jiekemeng.com   2014年09月26日
         
         

          近期共青團權益戰線的重點工作,主要是“一推”“一試”,即在縣級行政區全面推開重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作,在45個城市深入開展青少年權益工作創新試點,以及加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設。昨天,陳訓秋同志、秦宜智同志就深化重點青少年群體工作提出了明確要求;明天秦宜智同志、民政部宮蒲光同志還將就青少年社工隊伍建設作出部署,希望同志們認真學習領會,抓好貫徹落實。這里,我重點就推進青少年權益工作創新試點講幾點意見,和大家交流。

          一、一年來共青團權益工作的簡要回顧

          團十七大以來,團中央認真落實黨中央要求,主動適應經濟社會發展和青年群體新變化,就推動新時期的共青團工作作出了全面部署。團十七屆二中全會通過《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》,明確了未來一個時期共青團各條戰線工作的整體規劃。為落實好團十七大和十七屆二中全會精神,我們立足共青團作為黨領導的人民團體的基本屬性,著眼于充分發揮黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶作用,深入研究拓展權益工作空間的基本方向和具體路徑,為共青團履行職能、更好地維護青少年合法權益奠定了堅實基礎。

          1.積極推進法制化維權進程。健全的法律法規體系,是做好青少年權益工作的基本保障。今年以來,針對出現的大量侵害未成年人權益熱點事件,我們積極推動全國人大和相關政府部門完善未成年人保護法律法規體系。在推動法律落實方面,從4月開始,全程參與全國人大常委會《未成年人保護法》執法檢查,就相關法律實施情況、未保工作開展情況等進行深入檢查。6月初,與全國人大內司委聯合召開執法檢查重點問題座談會,共同研究當前未成年人保護領域存在的突出問題,提出相應的政策建議。在完善法律體系方面,針對加強未成年人網絡保護問題,我們接受國家互聯網信息辦公室委托,牽頭起草《未成年人網絡保護條例》初稿。為進一步完善未成年人司法保護制度,重點解決免刑、減刑、緩刑及有嚴重不良行為青少年接受專門教育等保護性處分于法無據的問題,積極推動在相關法律修改過程中予以明確。我們還積極推動《預防未成年人犯罪法》修改工作,赴各地開展深入調研,研究形成修改建議稿。在推動地方配套方面,目前有26個。▍^市)對未成人年保護地方條例進行了修訂,或將原有的實施辦法上升為條例。各省結合實際,對《未成年人保護法》部分原則性規定作出細化規定,比如安徽、江西明確政府關愛留守兒童的具體措施;山東、湖北建立網吧社會監督制度;天津、湖南擴大了不適宜未成年人進入的場所范圍;青海建立未成年人保護重特大事件聯席協商制度等。

          2.不斷健全組織化維權機制。共青團沒有直接承擔行政管理職能,做好青少年權益工作,必須加強與相關政府部門的溝通協調。這方面,我們已經形成了比較成熟的工作體系。一是穩步推進“面對面”活動。作為共青團代表和反映青少年普遍性訴求的重要載體,活動在推動制定促進青少年成長發展的法律法規和公共政策、解決青少年權益保護實際問題等方面發揮了積極作用。今年“兩會”期間,我們圍繞“依法保護未成年人安全健康成長”主題發出集中呼吁,各省級團委共提出建議、議案和提案90件,有的還被列為重點督辦提案。二是用好預防青少年違法犯罪專項組工作平臺。在綜治部門的領導下,各級團組織切實履行專項組組長單位職責,加強與成員單位的工作聯系和協調溝通,在第一輪1085個縣級地區全面推開重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作,取得了積極成效。三是活躍各地未成年人保護工作機構。目前全國已有29個。▍^市)、263個地市成立了未成年人保護委員會,在整合力量共同開展未保工作方面發揮了重要作用。為促進各地未保工作機構進一步活躍,青少年權益工作創新試點對此也作了專門安排。此外,在禁毒、反拐、助殘等工作領域,我們與相關政府部門也建立起經常性工作聯系機制,積極參與專項行動、社會宣傳等方面的工作。

          3.探索構建社會化維權體系。充分整合和有效利用社會力量,是共青團拓展權益工作空間的重要方向。一是加強12355青少年服務臺建設。把服務臺作為構建社會化維權體系的重要平臺,穩定聯系專家隊伍和志愿力量,提高核心服務能力,探索多樣化發展模式。按照團中央的統一部署,各地在每年中高考前夕集中開展“陽光行動”,寒暑假期間集中開展“青春自護教育”,初步形成有一定社會影響的工作品牌。今年我們還與全國律師協會合作,組織公益律師在17個城市依托服務臺探索建立青少年法律服務中心,為青少年提供法律咨詢、援助等個案服務。一些地方依托服務臺積極承接政府購買社會服務項目,引入專業社工力量,廣泛聯系社會組織共同開展工作。二是建設青少年事務社工隊伍。今年年初,團中央與6個部委聯合下發了指導性意見。各地認真落實工作要求,在崗位設置、人才培養、隊伍使用、支持保障等方面取得了初步進展。三是構建網絡和新媒體工作平臺。目前團中央權益部的“新浪12355微博”擁有粉絲246萬,位列全團第二。各地權益部門和12355服務臺開通工作微博800余個,普遍開設青春自護、家庭教育、成長微心理等專欄。團中央權益部委托專業機構編寫《青少年自護教育工作通用手冊》,內含366個知識點,計劃以漫畫形式發布,豐富新媒體的產品供給。

          二、青少年權益工作創新試點取得初步成效

          去年11月,我們在全國選擇45個城市(包括直轄市的區),確定9個方向開展創新試點,為進一步推進權益工作探索路徑、積累經驗。前一階段,我們對試點進展情況進行了全面摸底?偟膩砜,各地能夠結合實際扎實推進,在所選試點方向上力求有所創新、取得突破。

          1.試點工作起步良好。一是試點城市黨政高度重視。各地從共青團積極參與社會治理創新的角度,積極爭取黨政重視支持。柳州、九江等地成立由市委分管領導牽頭的試點領導小組;沈陽、焦作、珠海把試點納入民主政治領域改革專項小組、綜治和平安建設考核、文明城市創建等中心工作;綿陽、邯鄲、巴彥淖爾以市委市政府“兩辦”或綜治委名義下發了推進文件。二是省級團委切實完善配套保障措施。北京、浙江、廣西、江蘇等省級團委在加強指導的同時,向試點城市(區)下撥了配套資金;河北、河南、吉林、陜西等省以重點項目形式給予支持;安徽、江蘇、遼寧、天津、山東、廣東、福建等。ㄊ校﹨⒄杖珗F試點部署了省級試點,形成層層推動、以點帶面的良好局面。

          2.各試點方向形成了不少創新成果。按照團中央確定的試點方向主要工作要求,各地加大探索創新力度,形成了不少創新亮點和有推廣意義的經驗。

          在促進未保機構有效運轉方向,一些城市抓住試點契機,及時組建未保委或調整未保工作機構成員單位,加強團組織與政府職能部門的橫向聯系。合肥調整充實未保委成員單位,推動各縣設立未保委,在141個鄉鎮街道團委設立權益委員。牡丹江在縣級未保委建立預警督導、信息通報等工作機制。天津市北辰區在完善區級未保委基礎上,在鄉鎮街道、村(居)都成立未保工作機構,實現三級全覆蓋。

          在權益個案受理辦理方向,武漢、杭州、湖州、九江等地依托青少年服務臺、社區工作站點等建立個案發現平臺,與職能部門完善個案轉接流程。廣州建立督導意見書制度,團市委受理的個案,通過督導意見書在未保機構成員單位間實現轉辦、督辦、反饋,并及時跟蹤區縣個案的辦理情況。長春把12355與市長熱線并線運行,利用市政府督辦體制受理青少年權益個案,有效提高了辦理的時效和力度。

          在構建社會化工作體系方向,各地聯系和培育社會組織,引入專業社工力量,共同開展青少年權益工作。蘇州在社區打造標準化的“笑果青少年社區服務店”,為服務店配備專職青少年社工,建立標準化服務體系,實現團組織與社工機構的有形對接。杭州籌建青少年社會事務服務中心,昆明建立紅嘴鷗青少年事務服務中心,南通建立心靈家園、童夢公益發展中心等社工事務所,培育、發展青少年事務社工隊伍,為青少年成長發展提供專業服務。上海市浦東新區組織社工進學校、進監所,開展法制教育、心理輔導等方面工作。鞍山組建青少年事務聯絡員和青少年權益代表隊伍,定期反映青少年成長問題。重慶市渝中區組建“愛心媽媽”幫教團,對重點青少年開展一對一結對幫扶。

          在推動法制化進程方向,各地積極推動制定、落實未成年人保護地方配套法規及政策,以多種形式開展法制宣傳教育。福州推動市人大開展未保條例執法檢查。北京市海淀區推動公檢法司和教育等部門制定涉訴未成年人信息限制公開的工作辦法,推動公安機關設立未成年人案件審查預審中隊。三亞開展“法治學!眲摻ㄔ圏c,配齊學校法制副校長。九江整合法制副校長、青少年權益使者、公益律師團等社會力量,走進社區、學校開展法制宣傳、自護教育和維權等服務。

          在健全組織化機制方向,著力完善“面對面”活動工作機制,活躍預防專項組工作,與相關職能部門建立起經常性工作聯系。珠海開展“我要上兩會”主題活動,遴選青少年列席市、區“兩會”。北京市門頭溝區籌建區級青少年關護中心,實施“向日葵”重點青少年群體幫扶計劃,針對單親家庭子女、網絡成癮青少年、輕微涉罪青少年等有針對性地開展教育矯治和關愛幫扶。無錫在下轄縣區均設立未保委,與民政、人社等部門協調擴大社工崗位設置,在主城區依托“12355青春加油站”“青少年維權崗”單位構建“1公里服務圈”。

          在熱點事件響應機制方向,各地在制定響應預案、組建專家顧問團等方面積極探索。北京市西城區將未成年人權益受侵害重點案件的協調解決納入法制教育聯席會議程,將典型案件和熱點事件進行分級,分別制定相應的響應程序。寧波與專業公司合作建設青少年網絡輿情監測中心,通過自動化云數據監測和人工化基層站點及時發現和應對熱點事件。天津市北辰區成立區應急辦牽頭的青少年權益應急響應工作組,在各鎮街成立工作站,落實專人值班制度。畢節也制定了青少年權益熱點事件響應預案。

          在用好網絡新媒體方向,主要是建設和運用網站及短信、微博、微信等新媒體平臺,豐富推送內容,增強互動交流。天津市河西區開通微信公眾服務平臺,定期推送法律維權、生命自護、心理健康、志愿公益等信息,受到區內青少年廣泛關注。長沙、淄博也建立多種形式的微博、微信平臺,擴大權益工作影響力,豐富聯系服務青少年的工作載體。

          在建立權益監測體系方向,各地積極開發監測系統,建立基層監測站點和隊伍,會同專業機構進行分析研究。武漢把青少年權益狀況監測工作分別落實到公安、民政、司法、婦聯等單位,加強協調聯動,并編制未成年人成長環境測評報告,建立評估和預警體系。柳州依托綜治動態數據平臺,通過購買社工服務、招募志愿者、建立維權小組等方式初步形成監測網絡。

          在完善工作考評機制方向,重點建立科學的考評指標,完善“青少年維權崗”申報和復核機制。西寧團市委與預防專項組成員單位簽訂工作任務目標責任書。西安以“青少年維權崗”創建和青年衛士評選為抓手,把結對幫扶重點青少年群體工作列為評選條件,協調專項組成員單位參與青少年權益工作。

          3.存在的問題。通過摸底,我們也發現試點推進中存在的一些問題。一是發展不均衡。各試點城市之間工作進展不均衡,差距比較大。有的工作開展豐富有效,體系建設、機制創新初見雛形,較好地實現了試點目標。有的還停留在發文件、定方案階段,工作進展緩慢。個別省級團委對試點工作認識不到位,指導、督促和支持的力度不夠。二是對試點把握不清、研究不透。有的城市對本地權益工作狀況情況不明、底子不清,開展試點重點不突出,只是一味地求全求大。有的城市對所選試點方向的工作要求、關鍵環節缺乏深入研究,工作設計上存在偏差和混淆。個別城市把試點看作爭取上級資金支持的手段,存在應付情況。三是創新力度有待加強。有的城市對全團開展權益創新試點的目的和意義把握不清晰,工作思路狹窄,創新探索不明顯,只是把過去的工作項目簡單打包塞進試點框架。有的還是習慣于行政化方式,目光僅停留在組建機構、建立聯席會議制度上,吸納社會力量不足,手段載體創新不夠。這些問題,我們在繼續推進試點工作過程中要著力研究解決。

          三、認真做好下一步的青少年權益創新試點工作

          選擇部分工作基礎較好的地區進行探索創新,積累經驗,進而帶動全團權益工作整體活躍,這是我們開展試點工作的基本考慮。大家要深刻領會創新試點的重要意義,認真研究試點方向的內在邏輯和工作要求,穩步推進,務求取得實效。

          1.落實權益工作新要求。開展創新試點,既是適應社會發展變化、解決青少年成長中突出問題的迫切需要,也是權益工作在新形勢下不斷推陳出新,總結新經驗、形成新機制的有效載體。要圍繞加強基層服務型團組織建設,落實好“提高團的吸引力和凝聚力”“擴大團的工作有效覆蓋面”兩大戰略性課題要求,把試點放在全團整體工作格局中謀劃和推進。要注意把握共青團權益工作的本質要求,把重點放在發揮“代言”作用上,及時向黨委政府反映青少年的利益訴求,推動解決成長發展中的實際問題,有效維護他們的合法權益。要切實寓教育引導于工作的全過程,特別是在廣大青少年中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,不僅要傾聽他們的心聲和訴求,更要注重思想引導和信念培養,在權益工作中體現共青團的根本職能。

          2.找準試點目標定位。這次確定的9個試點方向,從不同側面代表了目前青少年權益工作面臨的重點和難點問題,難易程度不一樣,工作目標也不一樣。大家要深入研究每個方向的目標定位,找準有效推進的路徑和載體。比如,活躍未保工作機構方面,要抓住健全工作機制這個關鍵環節,注重建立成員單位之間信息共享、協調聯動、個案轉接等工作機制。建立青少年權益個案受理辦理機制,既要建立共青團發現和受理個案的工作機制,也要依托未保工作機構,健全與相關成員單位之間的分析、會商和分辦工作機制,實現個案的有效轉接和跟蹤處理。

          3.注重形成創新亮點。創新是試點工作的核心要求。推進試點過程中,在工作理念上,要圍繞共青團有效參與社會治理創新,突出團的組織化和社會化動員優勢,注重以社會化運行方式開展試點。在工作載體上,要在繼續深化已有品牌工作的基礎上,根據青少年的多樣化需求設計新的工作項目,通過試點不斷拓展共青團權益工作的領域和范圍。在工作方法上,要適應青少年成長環境的新變化,注重運用網絡和新媒體平臺,提高團組織的專業化服務能力,通過試點有效聯系服務青少年。

          4.建立行之有效的工作機制。試點重在試出工作模式,形成清晰固定的流程和相對完善的制度,這也是衡量試點成效的重要標準。在9個試點方向上,我們都強調要建立相應的工作機制,確保試點中的探索創新能夠固化和推廣。要注意建立和相關職能部門的工作聯系機制,推動制定有利于青少年成長發展的政策措施。要積極建立整合社會力量的工作運行機制,穩定聯系心理、法律等方面的專家,與各類社會組織開展廣泛合作,實現社會力量和權益工作的有效對接。要注重建立青少年權益個案轉接、輿情監測、熱點事件響應等方面的工作機制,廣泛傾聽青少年意愿心聲,有效反映青少年利益訴求。

          5.實現與其他重點工作的有機結合。試點是為了實現對權益工作的全面帶動。在權益工作整體框架中,試點與重點青少年群體服務管理和預防犯罪、青少年事務社工隊伍建設等目前的重點工作有著緊密聯系。大家要注意各項工作相互交融、齊頭并進,互為補充、共同發展。在具體創新項目設計上,可以把相關重點工作有機融合起來,使創新試點中形成的機制、載體能夠有效推動重點青少年群體工作、青少年事務社工隊伍建設等重點工作。在試點中也要注意體現既有工作優勢的深化,整合和利用已經形成的品牌項目,在繼承中創新,在創新中發展。

          6.注意積極穩妥推進試點。我們確定的試點方向中,有些還沒有成熟的經驗,有的還涉及到社會穩定等敏感問題。大家在推進試點中,要注意牢牢把握共青團的政治屬性,既要勇于探索,也要積極穩妥,不能一味求新冒進、片面追求社會影響。比如在介入個案處理方面,既要能幫助青少年解決實際困難,也要嚴格按照工作流程辦理,需要走法律程序的一定要走,不能大包大攬。對于典型案件和熱點事件作出響應時,要取得黨政的充分授權,積極穩妥地表明態度,可以充分借助專家力量提出建議,協調相關部門會商研究,推動問題得到妥善解決。

          今年年底,我們要對各試點城市的工作推進情況進行中期評估。團中央權益部在廣泛征求各地意見的基礎上,起草了《試點工作考核評估評分辦法》,明確了每個試點方向的具體要求。希望大家按照考核評估標準,切實推進試點工作。

          四、做好權益工作需要注意的幾個問題

          這次參加會議的同志,有一些是新到權益戰線工作的。借這個機會,我也談一談做好權益工作的幾點體會。

          1.堅持基層導向,突出工作重點。今年權益戰線的工作任務很重?陀^地看,權益戰線在基層工作力量、資源保障都還比較薄弱,要真正把各項工作任務落到實處,需要從基層實際出發,加強工作的規劃和指導,加大對基層的支持力度。省級團委要做好工作統籌,定期開展業務培訓和督導評估。地市級團委要做好工作安排,突出重點,真抓實干。團中央權益部將就各項重點工作制定菜單式、模塊式的標準化流程,便于基層把握工作要求,明晰工作環節,落實好工作任務。 

          2.保持工作韌勁,注重持之以恒。我們經常說,權益工作具有長期性、整體性特點,短期內成機制、見成效不容易。社會發展過程中,利益格局的調整和利益矛盾的多元,在青少年群體中都有不同程度的體現,權益工作的領域和方式都面臨著新的變化和要求,F在形成的工作格局和取得的工作成果,凝聚著權益戰線同志們的長期付出和努力。我們要保持權益戰線的良好傳統和工作作風,以“功成不必在我”的胸懷,發揚“釘釘子”精神,攻堅克難,堅持不懈,狠抓落實。

          3.加強學習研究,提高工作水平。與共青團其他戰線相比,權益工作專業性特征比較明顯。有的同志說,工作幾年后才算把權益工作初步搞明白。我們要在工作中注意加強學習和研究,不斷提高理論素養和專業素質,把握權益工作的內在機理,掌握權益工作的規律和內涵。同時,注重發揮社會化專業力量的作用,充分依托各類研究機構,深入開展基礎性理論研究,總結提煉實踐成果,不斷提高開展工作的專業化水平,不斷提高權益戰線整體工作能力。

          同志們,做好共青團權益工作,對于團的事業發展具有重要推動作用。我們既要全面領會社會治理創新和社會事業發展為權益工作創造的廣闊舞臺,抓住當前的有利契機,也要深刻認識到經濟社會發展和青少年現實需求對權益工作提出的新挑戰,齊心協力,真抓實干,為推動共青團權益工作全面發展作出積極貢獻!

        (2014年9月26日印發)

         
         
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