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        汪鴻雁同志在全國共青團農村工作會議上的總結講話
         
        (2009年1月6日,根據錄音整理)
         
        中國共青團網  www.jiekemeng.com   2009年01月19日
         

          在大家的共同努力下,全國共青團農村工作會議圓滿完成了預定的各項任務,就要結束了。下面,我作會議總結,講三點意見。

          一、會議的主要成果和收獲

          這次會議是全團研究、部署和推進農村共青團工作的一次重要會議。陸昊同志發表了重要講話,深刻闡述了做好農村團的工作要把握的重要背景、關鍵問題以及當前要著力做好的幾項工作。兩天來,大家認真學習了團的十六屆二中全會精神,學習了陸昊同志的講話,并緊密結合各自實際,就加強農村團的基層組織建設和基層工作、促進農村青年創業就業的內容,進行了深入的交流和研討。大家一致認為,會議開得比較好,主要體現在:一是主題鮮明,緊緊圍繞團的十六屆二中全會各項部署,突出了加強農村團的基層組織建設和基層工作、服務農村青年就業創業兩項主要工作。二是措施務實,這次會議出臺了一系列具體工作舉措,政策性、針對性、操作性比較強。三是氣氛熱烈,盡管大家感到農村團的工作困難多,任務重,壓力也很大,但是情緒高昂,發言踴躍,勁頭很足,給人希望?傊,這次會議達到了統一思想、提高認識、明確任務、推動工作的目的。

          二、貫徹落實會議精神的幾點要求

          1.要把思想認識切實統一到對農村共青團工作背景的判斷上來。陸昊同志在講話中強調要從黨團關系出發領會和把握中央對農村工作的一系列重要要求和部署、從未來五年共青團工作的總體布局出發研究和推進農村團的工作、從當前國際金融危機出發領會和把握黨中央書記處對共青團工作提出的明確要求三個方面,準確把握新形勢下農村團的工作背景。在學習討論中,大家一致認為,回顧改革開放30年,無論是發生什么樣的變化,無論遇到什么困難,農村共青團工作總是能夠圍繞農村改革發展的大局,適應時代要求和青年的特點,創造性地開展工作,探索了寶貴的經驗,積淀了相當的潛力。同時,經過30年農村改革發展積累,農村共青團工作的外部環境更為優越,基礎更加堅實,特別是黨的十七屆三中全會以來,一系列強農惠農政策的效用逐漸顯現,全黨全國關注農村、關心農業、關愛農民的良好局面正在形成,農村共青團工作面臨的機遇前所未有。必須清醒地認識到,農村共青團工作也進入了一個攻堅克難的時期。農村團的基層組織建設面臨的挑戰更為突出,經費不足、陣地薄弱、干部缺乏嚴重制約了農村團的工作發展等等。做好新形勢下農村團的工作,需要我們下更大的決心、花更大的力氣。

          我國是人口大國、勞動力大國,就業問題始終是一個長期性戰略課題,也始終是青年最普遍、最迫切的需求。團的十六屆二中全會提出共青團必須把促進青年就業創業作為服務青年的重中之重,高舉促進青年就業創業的旗幟不動搖。貫徹這一部署,農村戰線要在促進農村青年就業創業上下功夫。特別是在當前我國經濟金融形勢下,農民工就業困難加劇,部分農民工返鄉回流,做好促進農村青年就業創業工作,農村戰線的工作任務艱巨。去年年底召開的中央農村工作會議強調,要突出抓好農業穩定發展、保證農民持續增收。這是中央農村工作會議的主線,是2009年中央一號文件的主要精神。如何圍繞這一主線,做好農村共青團工作,是我們必須要思考的重要課題。實際上,保持農民持續增收與促進農村青年就業創業有著重要的聯系。農民的收入有四個來源:一是轉移性收入,國家財政給予農民的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等四項補貼。二是農民的財產性收入。三是經營性收入,最近一個時期以來,國際市場大宗農產品價格快速回落,國內主要農產品價格全面下行,而且整個市場農產品價格下降不是通過哪一個補貼就可以補償的,這使得農民生產經營收入增加困難。四是工資性收入,目前,打工收入占全國農民總收入的42%,就2009年的形勢分析,農民就業機會減少,收入可能下降。因此,促進農村青年就業創業,對于服務農村青年以及農民持續增收致富、活躍農村團的工作,具有十分重要的意義。

          2.要把工作思路切實統一到農村共青團工作的各項部署上來。大家一致認為,做好農村團的工作,必須著眼于實現組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的總體功能,緊緊圍繞黨和國家關于“三農”工作的戰略部署,主動適應農村經濟社會發展和農村青年的普遍性需求。農村團的工作不能貪多求大、戰線太長,當前要全力以赴做好兩項重點工作。一是要以最大的決心加強農村團的基層組織建設,堅持重心向下、資源向下、力量向下,切實增強農村基層團組織對農村青年的吸引和凝聚,不斷鞏固黨執政的農村青年群眾基礎。二是要高舉促進農村青年就業創業的旗幟,積極應對農村青年面臨的嚴峻就業形勢,全力促進農村青年就業創業,切實發揮廣大農村青年在推動農村改革發展中的生力軍作用。

          3.要把實際行動切實統一到這次全國共青團農村工作會議的要求上來。第一,要突出重點。這次會上,陸昊同志的講話明確了當前農村共青團工作的兩項主要任務。抓住這兩項主要任務,就抓住了做好農村共青團工作的關鍵。這里要強調的是,我們要求突出重點,是要實事求是地確定階段性目標任務,抓住農村共青團工作的主要矛盾和根本問題,力爭集中相對有限的資源和力量在重點、難點問題上形成合力、取得突破。我們要認識到,共青團組織資源相對較少、團干部普遍年輕,特別是農村團的工作條件艱苦、資源更加有限,農村戰線一定要把有限資源集中在最重要的工作上面。陸昊同志在團的十六屆二中全會和這次會上著重強調抓基層突破口的方向選擇、工作力度、組織落實必須統一,服務青年就業創業的工作方向、重要工作安排和品牌必須統一,就是要求突出重點。第二,要落到實處。沒有落實,再好的思路、再好的政策也是“白搭”。這次會上,團中央印發了工作要點,出臺了一系列文件,但文件只是規定了一些大的原則,關鍵還在于各級團委按照文件要求去落實、去貫徹。我們要認識到,并不是說與銀監會發個文,小額貸款就解決了,與人力資源和社會保障部發個文,培訓就解決了。這些政策能否到位,能否有作用,重要的還是靠各級團組織結合實際出臺具體舉措,把文件精神真正落到實處。第三,要大膽創新。創新的源泉在基層。比如,這次出臺的農村青年創業小額貸款的指導意見,一個重要原因,就是各地在這方面做了大量的創新探索,很多實踐問題實際上在基層已經突破了。正因為如此,這些做法才能在文件中得到肯定,才能夠推廣。在總體方向上我們要求全團統一行動,但在具體的方法上,更有賴于基層的創新、基層經驗。

          三、2009年的重點工作安排

          上午,陸昊同志在講話中就當前和今后一個時期農村團的工作作了重點強調。在這里,我做一些具體說明。2009年農村戰線的重點工作,總的講:一是扎實推進農村團的基層組織建設和基層工作,二是全力促進農村青年的就業創業,三是繼續深化保護母親河行動。這就是農村戰線的特色。

          1.關于農村團的基層組織建設和基層工作

          第一,探索和推進基層團建創新。在農村青年流動、分布、聚集不斷發生變化的條件下,解決農村基層團組織對農村青年的組織覆蓋問題,關鍵在基層團建創新。這種創新,不能僅就農村論農村,而要立足統籌城鄉發展的這個大背景。一方面,要堅持黨建帶團建,鞏固和完善縣、鄉、村各級團的組織體系,進一步加強團縣委的統籌協調作用,繼續選派團干部到團縣委蹲點指導工作。另一方面,要緊密結合農村經濟發展和社會結構變化,推行聯合建團、區域建團、依托建團等各種團建新模式,積極探索農村基層團組織依托互聯網進行組織建設、運行聯絡的新方式,實現對農村青年的廣泛聯系、多重覆蓋。說到底,只要是有利于吸引和凝聚農村青年的方式、載體和途徑,都可以大膽地試、大膽地闖。

          第二,推進農村青年中心、專業合作組織等青年組織建設。吸引和凝聚青年,既要充分發揮團組織的核心作用,又要充分發揮各類青年組織的積極作用。從近幾年的實踐來看,農村青年中心在加強基層團組織建設、聯系和服務青年中發揮了積極作用。各地團組織要從實際出發,通過深入開展示范性農村青年中心建設這一載體,繼續推動。重點是三個方面:一是作為團的組織網絡延伸,二是作為青年活動場所;三是作為基層工作運行模式。對于農村青年專業合作社、協會工作,我們要高度重視,F在,農村青年專業合作組織發展很快,法律環境和社會條件都比較完備。各級團組織要通過典型示范、政策支持、提供服務等方式,聯系、培育一批農村青年專業合作社、協會,促進其發展壯大,充分發揮利益紐帶、產業鏈條在吸引和凝聚農村青年中的作用。下一步,團中央將進一步加強杰出青年農民聯誼會工作,適時組建一些協會。團各。▍^、市)委也可結合各自情況,在省、地一級建立農村青年專業協會組織。

          第三,加強農村基層團干部隊伍建設。重點是四個方面:一是農村青年能人工作。要積極選拔農村青年能人擔任農村基層團干部,促進農村基層團干部成為青年能人。二是大學生“村官”工作。要做好大學生村官聯系、宣傳、培訓、服務工作,充分發揮他們在加強農村團的基層組織、活躍農村團的基層工作中的作用。三是加強鄉鎮團的委員會建設,充分發揮鄉鎮團委的整體作用。四是團干部培訓,團中央將用五年時間對所有的團縣委書記進行一次培訓。

          第四,把團的組織建設和團的工作結合起來。陸昊同志在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上強調:團的各級領導機關的組織部門與其他戰線部門要明確分工,組織部門要加強宏觀指導、整體規劃、統籌協調、機制建設等方面的工作;各戰線部門要增加職能,把活動與建設緊密結合,努力在工作中探索有利于組織建設的長效機制。貫徹這一要求,農村戰線要堅持活動和組織建設緊密結合,增強抓農村團的基層組織建設的意識和能力,使農村團的基層組織建設和基層工作相互促進、共同發展。

          2.關于促進農村青年就業創業工作

          第一,開展農村青年創業小額貸款工作。近年來,很多地方團組織與農村信用社、國家開發銀行合作,在為農村青年創業解決資金瓶頸問題上進行了積極探索和實踐。我們統計了截止去年11月底8個省份團組織與農村信用社合作的情況,累計發放創業貸款45.1億元,共有9.1萬名農村青年受益。但與農村青年的需求比,貸款的量較少、覆蓋面不大,而且不平衡、不穩定。很重要的一個原因,就是缺乏穩定和統一的政策。為此,團中央聯合中國銀監會專門出臺了《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》。這個文件很重要,對一些重要問題做了規定:一是明確了團組織、銀監部門、涉農銀行業金融機構各自的工作職責;二是提出了推動小額信用貸款、創新小額擔保貸款的方式和做法;三是明確了對農村青年創業小額貸款提供優先優惠。各地團組織一定要總結與農村信用社合作經驗,大膽探索與涉農銀行業金融機構的合作方式,推動文件精神的落實。比如,可以借鑒浙江、湖北等地的做法,爭取在農村青年創業小額貸款的利率上給予更多優惠,進一步細化文件、出臺政策等等。

          借鑒國內外經驗、總結各地實踐,我們認識到,推進農村青年創業小額貸款工作,有兩個問題十分關鍵:一是擔保方式問題,這次出臺的文件目的就是要解決這個瓶頸問題;二是風險分擔問題,如果不解決這一問題,銀行不愿意開展這項業務,即使解決了政策問題,文件也很難落到實處。小額農貸在國際上都是一個難題,成本高、收益小、風險大。根據統計,2007年,我國商業銀行貸款不良率是6.2%,很多外資銀行只有0.5%的不良率,而農、林、牧、漁第一產業的不良率高達47.1%。因此,在政策問題解決之后,要充分調動銀行的積極性,最重要的就是分擔風險。各級團組織特別是省、地兩級團組織要廣泛整合社會資源,籌集建立各級農村青年就業創業扶持基金和擔;,以轉移、分擔和補償風險。目前,各地政府有關部門有很多擔;鸷唾N息資金。如果各地能夠積極爭取有關部門對農村青年創業小額貸款的特殊優惠政策,就可以更有效地調動銀行的積極性,放大工作效應。

          第二,大力開展農村青年培訓。在當前我國嚴峻的就業形勢下,加強對農村青年的培訓,對于提高農村青年的就業創業能力,服務農民持續增收,促進農村社會和諧,具有重要作用。過去我們在這方面開展了不少工作,積累了不少經驗,今后尤其需要加強。去年年底,團中央與人力資源和社會保障部達成協議,決定從2009年起,共同實施青春建功新農村就業創業培訓項目,兩年共培訓40萬名農村青年,每年20萬,這是在人力資源和社會保障部的整體培訓計劃之中的。主要培訓兩類人員:一是失去工作返鄉的青年農民工,二是農村“兩后生”(農村初、高中畢業后未能繼續升學的人員)。同時,為更好地開展農村青年培訓工作,團中央將分批為每個鄉鎮團委和中西部地區團縣委配備一臺電腦。各地各級團組織也要千方百計爭取人保、科技、農業、扶貧等部門的支持,廣泛聯系、動員社會培訓機構和中介組織,面向廣大農村青年,開展訂單式的科技培訓和技能素質培訓,增強農村青年發展現代農業、務工經商的能力,培養一大批農村青年致富帶頭人。今年,團中央提出全年培訓一百萬農村青年的目標,需要大家付出扎扎實實的努力,尤其是春季要在全社會形成共青團培訓農村青年的集中聲勢。

          第三,開展共青團農村青年就業培訓基地建設。長期以來,我們聯系、培養、選樹了一大批杰出青年農民、農村青年創業致富帶頭人等青年能人,這是我們重要的工作基礎;谶@一考慮,《共青團工作五年綱要》提出建設共青團農村青年就業培訓基地,結合農村青年增收致富的愿望和農村致富帶頭人擴大生產規模的需求,依托農業產業化大戶生產基地,組織農村青年開展實用技術培訓。這次會上,我們與上海種都種業科技有限公司合作,今年開始實施促進農村青年創業就業上海種都項目,四年培訓一萬名農村青年。我們把合同提供給大家,是要做一個示范,以此為帶動,在全國范圍內建立一批比較規范的由共青團主導的這種農村青年的就業培訓基地。在這里要強調的是,在與企業合作的時候,一定要找準企業利益與我們開展農村青年培訓的結合點。各級團組織要按照這種模式把各個層次、各個類別的農村青年能人廣泛動員起來,大力推進這項工作。團中央將在全國確定一批基地并統一掛牌,并給予表彰和資金獎勵。

          第四,為農村青年提供有針對性的信息服務。主要是四個方面:一是要在春節期間繼續深化“農村青年轉移就業服務月”活動,推動用工企業與農村青年的崗位對接,依托農村青年勞務經紀人、轉移就業帶頭人,為促進農村青年轉移就業提供服務。二是要廣泛收集一批投資小、見效快、適合于農村實施的就業創業項目信息,集中向青年發布。三是要各級聯手,聘請農業科研專家、直接從事農村生產的實踐專家組建專家服務團,按產業、分層次、就近就便為農村青年就業創業、增收致富提供政策、信息、技術咨詢等服務。四是要做好促進青年向天津濱海新區轉移就業工作,各地要做好與共青團天津市委的對接工作。

          3.關于保護母親河行動

          第一,開展青少年生態環保宣傳實踐活動。也就是我們所講的“綠色理念”。多年來,各地在青少年生態環保宣傳實踐活動方面形成了不少好做法好品牌。這些都要繼續堅持,并不斷創新。今年,團中央要開展兩項牽動性工作:一是繼續推進1000個鄉鎮10000個村的水源地情況調查,二是開展保護母親河行動10周年系列紀念活動。

          第二,加強青少年生態環保隊伍建設。也就是我們所講的“綠色隊伍”。一是要壯大青少年綠色志愿者隊伍。組建全國青少年生態環保社團網絡社區,通過網絡聯系、凝聚一批青少年生態環保社團和綠色志愿者。設立全國青少年綠色項目庫,資助和支持青少年生態環保社團自主開展活動。這是典型的通過社會化方式開展的共青團活動。二是要鞏固擴大保護母親河顧問團、記者團等支持隊伍,聯系一批民間環保人士,利用他們的優勢和作用,參與保護母親河、宣傳保護母親河。

          第三,推進青少年綠色家園建設。從今年開始,通過3年時間,力爭在全國每個縣(市、區、旗)建設1個青少年綠色家園;以中西部地區為主,3年內在全國建設100個青少年綠色家園示范點,團中央將給予一定的獎勵和扶持。各級團組織對此要充分重視、大膽探索、扎實推進。

          總之,2009年是全團貫徹《共青團工作五年綱要》的開局之年,是農村共青團工作攻堅克難的重要一年。我們相信,在全團上下的共同努力下,經過農村戰線各級團組織和廣大團干部的扎實奮斗,農村共青團工作一定能夠再上新臺階,實現新發展!

         

         

        (2009年1月13日印發)

         
         
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